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शिक्षा का अधिकार ( Right to education )

Ritu Rani

ByRitu Rani

Dec 30, 2020

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मनुष्य के जीवन में शिक्षा सबसे महत्वपूर्ण है । यह मन में प्रभाव डाल चरित्र को बदलने में मदद करता है । शिक्षा का अधिकार एक अंतर्निहित अधिकार है । शिक्षा का अधिकार वह अधिकार है जो किसी के जीवन और जीवन शैली को बदलने के अधिकार और जानने के अधिकार से संबंधित है । शिक्षा के विभिन्न प्रकार प्राथमिक शिक्षा , माध्यमिक शिक्षा , व्यावसायिक शिक्षा और उच्च शिक्षा हैं । प्रत्येक बच्चे को प्राथमिक शिक्षा का अधिकार है । मानव व्यक्तित्व के विकास के लिए शिक्षा मुफ्त होनी चाहिए । मानवाधिकार लिंग समानता की समझ विकसित कर रहे हैं ।

शिक्षा का अधिकार अधिनियम ( RTE ) ने 2009 में बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा प्रदान की और इसे अनुच्छेद 21-ए के तहत एक मौलिक अधिकार के रूप में लागू किया ।

“An investment in knowledge pays the best interest”.

संवैधानिक पृष्ठभूमि

  1. शिक्षा का अधिकार भारत में एक मौलिक अधिकार नहीं है , लेकिन बच्चों का शिक्षा का अधिकार और अनिवार्य शिक्षा अधिनियम ’एक मौलिक अधिकार के रूप में इस अधिकार को संविधान में शामिल करने का एक प्रयास है । यह संविधान के अनुच्छेद 21A के तहत 6 से 14 वर्ष तक की आयु के बच्चों के मौलिक अधिकार का समर्थन करेगा , ताकि उन्हें प्राथमिक शिक्षा और अनुच्छेद 51 ए के तहत ग्यारहवें मौलिक कर्तव्य ( Fundamental duty ) प्राप्त हों , जिन्हें 86 वें संविधान ( संशोधन ) अधिनियम , 2002 के साथ लागू किया गया था ।
  2. मूल रूप से भारतीय संविधान के भाग IV , DPSP के अनुच्छेद 45 और अनुच्छेद 39 ( एफ ) में राज्य द्वारा वित्त पोषित के साथ-साथ समान और सुलभ शिक्षा का प्रावधान था ।
  3. 1993 में , उन्नीकृष्णन जेपी v. स्टेट ऑफ़ आंध्र प्रदेश और अन्य ( Unnikrishnan JP vs State of Andhra Pradesh & Others ) में सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक फैसले ने कहा कि शिक्षा अनुच्छेद 21 एक मौलिक अधिकार है ।
  4. इस अधिनियम में पिछड़े समूह में शामिल समाज के वंचित वर्गों के लिए 25% आरक्षण अनिवार्य है : 
  •  एससी और एसटी 
  • सामाजिक रूप से पिछड़ा वर्ग

शिक्षा और 4 A’s

शिक्षा के अधिकार पर कैटरीना टोमासेवस्की ( Ms. Katerina Tomasevski ) का दृष्टिकोण , जिन्होंने आगे 4’s की अवधारणा को विकसित किया , जिसके अनुसार शिक्षा यदि उपलब्ध कराई जाए , तो यह एक सार्थक अधिकार हो सकता है ।

शिक्षा सार्थक रूप से सही होनी चाहिए और यह उपलब्ध ( Available ) , सुलभ ( accessible ) , स्वीकार्य (Acceptable ) और अनुकूल ( Adaptable ) होनी चाहिए । प्रत्येक व्यक्ति को शैक्षिक ज्ञान से लाभ प्राप्त करने में सक्षम होना चाहिए जो अपने बुनियादी ज्ञान को प्राप्त करने की इच्छा रखते हैं ।

  • उपलब्धता ( Availability )

न्यूनतम प्राथमिक शिक्षा सभी के लिए मौलिक स्तर पर बिना लागत के उपलब्ध होनी चाहिए । सरकारों को स्कूल की उपलब्धता सुनिश्चित करनी होगी । “राज्यों के दलों ने बच्चे के शिक्षा के अधिकार को मान्यता दी है और इस अधिकार को उत्तरोत्तर प्राप्त करने के लिए और समान अवसर के आधार पर प्राथमिक शिक्षा को अनिवार्य और सभी के लिए मुफ्त में उपलब्ध कराना ” , वे विशेष रूप से करेंगे “। आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा का अनुच्छेद 13.2 ( ए ) कहता है , प्राथमिक शिक्षा अनिवार्य और सभी के लिए मुफ्त होगी । बुनियादी शिक्षा उपलब्ध होनी चाहिए ।

  • सुलभ ( Accessibility )

जाति , लिंग , रंग , धार्मिक , आर्थिक स्थिति , भाषा और आव्रजन स्थिति या विकलांगता के आधार पर किसी के साथ भेदभाव नहीं किया जा सकता है । उच्च शिक्षा सभी के लिए सुलभ होनी चाहिए और सभी के लिए समान भी होनी चाहिए । “विकलांग व्यक्ति एक समावेशी , गुणवत्ता और मुफ्त प्राथमिक शिक्षा और माध्यमिक शिक्षा को उन समुदायों में दूसरों के साथ समान आधार पर प्राप्त कर सकते हैं जिनमें वे रहते हैं”।

  • स्वीकार्य ( Acceptability )

शिक्षा की विधि भी सभी के लिए आसान और स्वीकार्य है । स्कूल की शिक्षा सीखने की विधि अपने बच्चों के लिए माता-पिता के लिए स्वीकार्य होनी चाहिए और उन्हें राष्ट्रीय मानदंडों को पूरा करना चाहिए जो वे सरकार द्वारा निर्धारित किए गए हैं जो समानता के शिक्षा प्रदान करते हैं ।

  • अनुकूल ( Adaptibility )

अनुकूलता का अर्थ है कि शिक्षा को लचीला और आसान बनाना । अनुकूलनशीलता शिक्षार्थियों के लिए समान परिणामों को बढ़ावा देती है । शिक्षा बच्चों , उच्च छात्रों और युवाओं के लिए भी अनुकूल होनी चाहिए ।

“The whole purpose of education is to turn mirrors into windows”. – Sydney J. Harris

उपलब्धियां ( शिक्षा का अधिकार अधिनियम , 2009 )

  • शिक्षा का अधिकार अधिनियम उच्च प्राथमिक स्तर ( कक्षा 6-8 ) में नामांकन बढ़ाने में सफल रहा है ।
  • 3.3 मिलियन से अधिक छात्रों ने RTE के तहत 25% कोटा के तहत प्रवेश प्राप्त किया ।
  • इसने शिक्षा को देशव्यापी और सुलभ बनाया ।
  • “नो डिटेंशन पॉलिसी” को हटाना प्राथमिक शिक्षा प्रणाली में जवाबदेही लाया है ।
  • सरकार ने स्कूल शिक्षा के लिए एक एकीकृत योजना भी शुरू की है , जिसे समग्र शिक्षा अभियान के नाम से जाना जाता है , जो स्कूल शिक्षा की तीन योजनाओं की सदस्यता देती है : 
  • सर्व शिक्षा अभियान ( Sarva Shiksha Abhiyan ) 
  • सेंट्रल स्पॉन्सर्ड स्कीम ऑन टीचर एजुकेशन ( Centrally Sponsored Scheme on Teacher Education ) 
  • राष्ट्रीय माध्यमिक शिक्षा अभियान ( Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan )

शिक्षा के अधिकार के प्रचार के लिए दुनिया भर के प्रमुख संगठन हैं :

  • यूनिटेड नेशन्स एजुकेशनल , साइंटिफिक एंड क्लचरल ऑर्गनाइजेशंस [ United Nations Educational , Scientific and Cultural Organization (UNESCO)]
  • यूनिटेड नेशन चिकड्रेंस फंड [ United Nation Children’s Fund (UNICEF)
  • इंटरनेशनल लेबर ऑर्गनाइजेशन [ International Labour Organization (ILO)]
  • वर्ल्ड बैंक ( World bank )

भारत में शिक्षा का अधिकार : निहितार्थ और चुनौतियाँ

शिक्षा का अधिकार को मौलिक अधिकार में शामिल करने में यह अब भी संसदीय प्रक्रिया में है , लेकिन व्यापक रूप से जल्द ही वास्तविकता बनने की उम्मीद है। एक ऐसे देश के लिए महत्वाकांक्षी है , जिसने दशकों तक सभी 14 साल तक के बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य प्रारंभिक शिक्षा के संचालन को नीतिगत विफलता का गवाह बनाया है । शिक्षा न तो मुफ्त है और न ही अनिवार्य है । राज्य के लिए एक विधायी अधिनियमन के माध्यम से शिक्षा के प्रावधान की गारंटी देना एक प्रमुख बदलाव है , जिसे प्रावधान का इतिहास दिया गया है , जो लगातार वंचित समूहों को विफल कर रहा है , जो अल्पसंख्यक शहरी अभिजात वर्ग के हितों को विशेषाधिकार देता है । लगभग 110 मिलियन बच्चे स्कूली शिक्षा प्रणाली से बाहर रहते हैं और लगभग 60% लोग जो स्कूल में दाखिला लेते हैं , वे कक्षा 8 से बाहर हो जाते हैं । जैसा कि अध्ययनों ने समय के साथ लगातार दिखाया है कि उन लोगों को बाहर रखा गया है जो व्यापक सामाजिक , आर्थिक और राजनीतिक ताने-बाने में असमानताओं को दर्शाते हैं , विशेष रूप से जाति, वर्ग और लिंग के आधार पर ।

शिक्षा में सभी नीतिगत प्रयासों में प्रवचन और परिचालन ढांचे के बीच की अन्तर और अधिक व्यापक रूप से विकास , लंबे समय से सभी के लिए समान शैक्षिक अवसर हासिल करने में भारत के खराब प्रदर्शन का एक कारण के रूप में उद्धृत किया गया है । भारतीय संविधान में समानता के लिए किए गए कई प्रतिबद्धताओं के बावजूद , कुछ समूहों द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक नुकसान और सार्वभौमिक शिक्षा को संबोधित करते हुए , आधुनिक भारतीय राष्ट्र-राज्य के जन्म के समय विकसित नीतियों के महत्वाकांक्षी दृष्टि को पूरा करने के लिए धरातल पर बहुत कुछ किया है । शिक्षा के अधिकार की गारंटी के लिए बदलाव के साथ भी उनका अंतर बरकरार रहने का खतरा है । इस खंड में , वर्तमान दृष्टिकोण द्वारा उठाए गए कुछ मुद्दों का पता लगाया गया है ।

शिक्षा का अधिकार अधिनियम के प्रमुख प्रावधान  

  • छह से चौदह वर्ष की आयु के बीच के प्रत्येक बच्चे को प्रारंभिक शिक्षा पूरी होने तक पड़ोस के स्कूल में मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार होगा ।  
  • इस प्रयोजन के लिए , कोई भी बच्चा किसी भी प्रकार के शुल्क या व्यय का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी नहीं होगा जो उसे प्रारंभिक शिक्षा पूरा करने से रोक सकता है ।  
  • जहां छह वर्ष से अधिक उम्र के बच्चे को किसी भी स्कूल में प्रवेश नहीं दिया गया है और वह अपनी प्रारंभिक शिक्षा पूरी नहीं कर सका है , तो उसे उसकी उम्र के अनुरूप कक्षा में प्रवेश दिया जाएगा । 
  • इस अधिनियम के प्रावधानों को पूरा करने के लिए , उपयुक्त सरकार और स्थानीय प्राधिकारी इस अधिनियम के प्रारंभ से तीन साल की अवधि के भीतर , दिए गए क्षेत्र के भीतर , स्थापित नहीं होने पर एक स्कूल की स्थापना करेंगे । 
  • केंद्र और राज्य सरकारों के पास इस अधिनियम के प्रावधानों को पूरा करने के लिए धन उपलब्ध कराने की जिम्मेदारी होगी ।

यह अधिनियम माध्यमिक और उच्च शिक्षा के लिए प्रत्येक बच्चे की पहुंच में सुधार लाने की दिशा में एक आवश्यक कदम है । अधिनियम में वंचित समूहों के लिए विशेष प्रावधान भी हैं , जैसे कि बाल मजदूर , प्रवासी बच्चे , विशेष जरूरतों वाले बच्चे , या जिनके सामाजिक , सांस्कृतिक , आर्थिक , भौगोलिक , भाषा , लिंग या ऐसे किसी भी तथ्य के कारण नुकसानदेय है । इस अधिनियम के लागू होने के साथ , यह भी अपेक्षा की जाती है कि स्कूल ड्रॉप आउट , स्कूल के बाहर के बच्चे , शिक्षा की गुणवत्ता और प्रशिक्षित शिक्षकों की उपलब्धता के मुद्दों को अल्पावधि से मध्यम अवधि की योजनाओं में संबोधित किया जाएगा ।

शिक्षा का अधिकार अधिनियम , देश को मिलेनियम डेवलपमेंट गोल्स ( MDGs ) और शिक्षा के उद्देश्यों को प्राप्त करने के करीब लाता है और भारत सरकार द्वारा शिक्षा के लिए एक ऐतिहासिक कदम है ।

“The child is a soul with a being , a nature and capacities of its own , who must be helped to find them , to grow into their maturity , into a fullness of physical and vital energy and the utmost breadth , depth and height of its emotional , intellectual and spiritual being ; otherwise there cannot be a healthy growth of the nation”. – Justice P.N. Bhagwati

प्रत्येक पीढ़ी अगली पीढ़ी को इस आशा के साथ देखती है कि वे वर्तमान से बेहतर राष्ट्र का निर्माण करेंगे इसलिए भविष्य की पीढ़ी को सशक्त बनाने वाली शिक्षा हमेशा किसी भी राष्ट्र के लिए मुख्य चिंता का विषय होना चाहिए । अब यह एक निर्विवाद तथ्य है कि शिक्षा का अधिकार केवल अनिवार्य शिक्षा के माध्यम से राष्ट्रीय स्तर पर महसूस किया जा सकता है या शुल्क मुक्त अनिवार्य प्राथमिक शिक्षा कर बेहतर किया जा सकता है । हालाँकि , समाज में व्यापक गरीबी और विभिन्न पूर्वाग्रहों के कारण , भारत में एक शिक्षा प्रणाली विकसित करने के प्रयासों को पूरी पहुँच , समानता और शिक्षा की गुणवत्ता के साथ हासिल नहीं किया जा सका है । आबादी के सीमांत वर्गों के बीच ड्रॉपआउट दरों की जांच करने में असमर्थता चिंता का एक और कारण है । 1994 में , महिला शिक्षा पूरे देश में औसतन 25.5 प्रतिशत अंकों से पुरुष शिक्षा की दर से पिछड़ गई । यह आँकड़ा शिक्षा में लैंगिक समानता की दिशा में महत्वपूर्ण क्षेत्रीय विषमताओं का सामना करता है ।

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